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中共四川省委关于巡视整改进展情况的通报

2018-12-10 15:45 来源:中央纪委国家监委网站 参与互动 
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  根据中央统一部署,2018-12-10至5月22日,中央第四巡视组对四川省进行了巡视。7月12日,中央巡视组向四川省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,切实增强落实巡视反馈意见整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

  四川省委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,严格落实中央巡视工作领导小组“三点意见”和中央第四巡视组“七个方面”工作要求,把巡视整改作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的政治检验,作为履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动,作为推动治蜀兴川再上新台阶的重大举措,精心组织、压实责任、立行立改,从严从实做好巡视“后半篇文章”。

  (一)坚决树牢“四个意识”,切实把思想和行动统一到中央整改要求上来。中央巡视组反馈意见后第二天,省委书记彭清华主持召开省委常委会会议,传达学习习近平总书记在听取十九届中央第一轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神,专题研究部署巡视反馈意见整改工作,明确尽快制定总体整改方案和专项整改方案。7月20日,省委再次召开常委会会议,审议通过了省委巡视整改“1+5”工作方案;7月25日,以省委文件形式将中央巡视组反馈意见、王鸿津同志讲话和彭清华同志表态讲话发至县级,当日同时发出了“1+5”整改工作方案,对全省抓好巡视整改工作作出了统筹部署。7月27日,省委召开覆盖省、市、县三级的落实中央巡视组反馈意见整改动员大会,要求全省各级党组织和广大党员干部,坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央全面从严治党方针上来,始终保持政治清醒,切实担负政治责任,横下心来祛病除弊,深挖病灶刮骨疗伤,不折不扣完成好巡视整改重大政治任务,以实际行动坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。通过广泛深入学习领会和思想动员,全省上下统一了思想认识、增强了信心决心,一致表示要旗帜鲜明讲政治,坚决拥护、支持和参与、落实巡视整改,自觉对号入座、主动认领责任、深入剖析检查,以实实在在的整改成效向习近平总书记和党中央、向全省人民交出一份合格答卷。

  (二)全面加强组织领导,严格对表细化落实整改任务。省委深刻认识到,巡视是“政治体检”,整改就是政治考验,整改不落实就是对党不忠诚。成立省委落实中央巡视组反馈意见整改工作领导小组,由省委书记彭清华任组长,省委常委和省人大常委会、省政府、省政协党组有关领导及省法院、省检察院主要负责人任副组长和成员,负责领导推进全省整改工作,研究重大事项,解决重大问题。总体整改方案中,将巡视反馈意见指出的突出问题,一条一条加以对照,细化提出200余条整改措施,分别明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。对专项整改方案,分别明确牵头负责的省委常委和相应工作机构,具体负责专项整改任务,形成落实巡视整改的“1+5”工作格局。省领导分别赴联系指导市(州)开展督导,专门纳入巡视整改工作情况,对市(州)抓好涉及的整改任务落实提出明确要求。8月30日,省委巡视整改工作领导小组召开第一次会议,听取“1+5”整改工作方案落实情况汇报,研究明确下步工作重点。省委将巡视整改落实情况纳入民主生活会对照检查和年度述职报告内容、纳入党风廉政建设责任制考核内容、纳入目标绩效考核内容,省委巡视机构把推动落实整改情况作为巡视监督的重要内容,推动全省巡视整改工作有力有序开展。

  (三)层层压紧压实责任,坚决克服“新官不理旧账”思想。省委切实担负巡视整改主体责任,对中央巡视组指出的问题,省委常委会以身作则,带头整改。彭清华同志认真履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责,先后主持召开6次专题会议,研究部署和组织落实巡视整改任务,坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办。省委常委班子成员严格落实“一岗双责”,牵头负责分管领域整改工作,主动认领任务,带头整改落实。7月26日,召开巡视整改专题民主生活会,省委常委班子及成员带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任,严肃开展批评和自我批评,结合彻底肃清周永康恶劣影响,制定整改措施。省人大常委会、省政府、省政协党组承担相应整改工作主体责任。各整改任务责任单位党委(党组)主要负责同志履行直接责任,负责抓好分工整改事项的具体落实。通过以上率下、示范带动,层层压紧压实责任,统筹推动整改工作向基层延伸,构建起一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作合力。

  (四)分层分类落实整改,确保巡视反馈问题改彻底改到位。坚持全面整改与重点整改统筹结合,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,对具体人、具体事、具体问题立行立改,对长期整改任务提出时间表、路线图,让整改工作可跟踪、可评价、可问责。坚持有什么问题就解决什么问题,对共性问题在相关地方、相关领域组织开展系统整治,对个性问题向涉及的具体地方和部门(单位)“开清单”“发点球”,务求落到实处、见到实效。严格动真碰硬,对巡视移交的领导干部问题线索,集中组织力量核查,运用监督执纪“四种形态”精准处置,绝不含糊、绝不护短;对移交的信访件,制发“三方案两通知”,认真处置、及时反馈,让干部群众感受到真真切切的变化;对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责,坚决通报曝光。同时深化标本兼治,把上一轮巡视反馈问题一并纳入整改,统筹推进中央环保督察、中央扫黑除恶专项斗争督导等问题整改,让巡视整改充分发挥整体效应。

  二、以严深细实的作风推动全面整改,确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音

  (一)“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,落实中央有关重大决策部署还存在不够到位”等方面

  1.关于“学深悟透、注重实效不够”问题

  针对坚持问题导向、结合四川实际深入研究重大问题不够的问题,今年2月习近平总书记来川视察发表重要讲话后,省委及时传达学习、研究贯彻意见,省委中心组组织专题学习6次;习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示后,省委常委会都及时安排传达学习、研究贯彻落实意见。制定省级领导干部自学制度,完善省委理论学习中心组学习制度和2018年度学习计划方案,省人大常委会、省政府、省政协党组分别制定相关学习方案。召开市厅级主要领导干部读书班、全省领导干部大会,组织深入学习研讨,分层分类开展宣讲和干部培训,培训县处级以上领导干部4.2万余人。省委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,研究事关治蜀兴川全局的重大问题,今年以来先后对畅通南向开放通道、实施乡村振兴战略、支持天府新区建设、深化电力体制改革、推进绵阳科技城超常发展等重大工作专题研究部署。在全省组织开展“大学习、大讨论、大调研”活动,省委对党的十八大以来习近平总书记对四川工作重要指示精神从十个方面进行系统梳理,组织全省党员干部学习讨论。省委常委班子成员和省级领导干部带头到各市(州)和基层单位宣讲,推动党的十九大精神进机关、进企业、进农村、进学校、进军营、进网络,切实做到知行合一、学以致用。6月29日至30日,省委召开十一届三次全会,审议通过《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》,推动党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、开花结果。

  针对对省直单位和市州学习贯彻具体指导不够的问题,健全严明中心组学习纪律、学习情况报告、通报和督查考核相关制度办法,坚决防止学习形式化随意化。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神纳入各级党委(党组)理论学习中心组、党校主体班、领导干部培训班等重点内容。常态化开展领导干部理论学习测试,组织省直部门和市(州)有关干部参加考试测试,切实发挥以考促学作用。

  2.关于“彻底肃清周永康恶劣影响、营造风清气正的良好政治生态持续深化不够”问题

  针对省委满足于对具体人和事的处理,在持续深化教育上前紧后松、标本兼治用力不够的问题,省委坚持把肃清周永康流毒影响作为一项长期政治任务,以坚强的政治定力持续抓到底。召开四川省落实中央巡视组反馈意见整改动员大会,彭清华同志指出周永康在四川的流毒影响突出表现在五个方面,即搞团团伙伙、拉帮结派;丧失理想信念、当“两面人”“两面派”;践踏党管干部原则、败坏干部队伍风气;利用职权搞权钱交易、利益输送;家风败坏、怂恿亲属子女利用自己的权力和淫威牟取私利。为深刻汲取周永康案件教训,作出《中共四川省委关于彻底肃清周永康流毒影响持续净化四川政治生态的决定》,全面根除政治污染源,全力营造风清气正政治生态和良好发展环境。持续深入加强政德建设,广泛开展爱国主义宣传教育,推出一批脱贫攻坚、岗位学雷锋、“川人榜样·时代楷模”等先进典型。深入开展“好风传家”系列活动,评选征集100个经典家风好故事编印成集。提升警示教育针对性,制发《荣辱两重天》警示教育片,编辑《忏悔实录7》和扶贫、国资、教育领域警示教育读本,今年已组织全省420个单位、2.1万余人赴省法纪教育基地接受教育。以正确选人用人导向带动形成党员干部队伍良好风气,省委组织部制定出台《突出政治标准加强干部考察实施办法》,定期对新提拔省管领导干部进行任职前集体廉政谈话,引导党员干部旗帜鲜明讲政治。

  针对理想信念动摇,搞圈子文化、码头文化现象时有发生的问题,认真贯彻省委《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》,鲜明六个“树标杆、作表率”要求,省委常委示范带动全省党员干部坚决做到“两个维护”。常态化开展纪律教育,把党章党规党纪纳入各级党校、干部学院干部培训和各级党委(党组)理论学习中心组必修课,在全省组织开展新修订的《中国共产党纪律处分条例》学习宣传,不断增强全省各级党组织和广大党员纪律意识和规矩意识。进一步严明政治纪律和政治规矩。在十一届省委第三轮巡视中,聚焦着力“两个维护”,强化监督政治纪律和组织纪律执行情况。

  针对有的领导干部与商人老板形成政商勾结关系圈的问题,突出监督执纪重点,坚持受贿行贿一起查,对涉及领导干部政商勾结、权钱交易等问题开展专项查处,集中处置问题线索,集中查处违纪违法案件,集中通报曝光典型。针对工程招投标、土地出让、政府采购、医药、银行、保险等官商勾结搞权钱交易的重点领域和行业,深入开展商业贿赂治理,进一步规范市场经济秩序。从严从实开展领导干部个人事项查核处理,建立重点监督台账。构建“亲”“清”新型政商关系,规范政商交往行为,建立健全公职人员与企业及其负责人交往的“负面清单”。

  针对有的基层党政负责人各立“小山头”的问题,以县域为重点深入推进政治生态建设,指导各市(州)因地制宜抓好政治生态的净化和修复,系统治理“彻底肃清拉票贿选余毒、巩固发展良好政治生态”存在的突出问题,积小胜为大胜。紧盯“关键少数”强化管理监督,形成合力,巡视巡察着力发现领导干部干预插手工程建设领域项目问题,重点检查基层项目审批、资源开发、工程项目建设是否规范及领导干部廉洁自律等情况;今年以来,对47名县(市、区)党政正职同步开展经济责任审计或自然资源资产离任审计,重点审计监督侵占国有资产、损害群众利益、违反财经纪律的行为。修订完善《四川省招标投标信息公开办法》,制定出台《四川省公共资源交易领域政府信息公开办法》,明确工程建设领域财政投资重大项目监管目录,进一步健全工程建设及招投标领域监管体系。

  3.关于“贯彻落实中央有关重大决策部署存在不实不到位”问题

  针对落实精准扶贫不够严、实的问题,省委进一步加强对脱贫攻坚工作的统筹领导和监督检查,制定出台《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》和《凉山州脱贫攻坚综合帮扶工作队选派管理实施方案》,召开省综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会,向凉山州深度贫困堡垒发起总攻。启动十一届省委第三轮巡视,组建12个巡视组对40个县(市)和12个省直部门开展扶贫领域专项巡视。9月起,省委办公厅组织6个督查组,对凉山州及11个深度贫困县脱贫攻坚综合帮扶落实情况开展督查。召开全省扶贫对象动态调整工作培训会议,组织各地举一反三开展自查自纠,建立贫困人口动态管理台账。

  针对落实习近平总书记关于建设长江上游生态屏障的重要指示还不够到位的问题,召开全省生态环境保护大会,全面部署我省生态文明建设和生态环境保护工作,对打好污染防治攻坚战“八大战役”及落实中央环保督察反馈意见整改工作进行细化安排。中央环保督察反馈意见提出的89项整改任务已完成12项,移交的8966个信访问题已整改完成90.2%;省级环保督察发现的8942个问题已整改完成93.3%;自然保护区专项督察发现的1252个问题已整改完成84%。组织对岷江和沱江主要干支流流经城市和污染源集中区域开展为期两个月的污染防治强化督查,发现并移交重点问题694个。年底前编制印发岷江、沱江19个小流域达标方案并对其实施挂牌整治。印发《四川省长江经济带化工污染专项整治工作方案》,年底前完成化工企业、园区问题专项督查,目前共排查化工园区(集中区)31个,排查存在问题企业176户,发现问题258个,完成整治234个,立案查处152户。针对重点流域81个城镇污水处理及配套设施项目进展情况开展督查,截至目前,已完成61个。开展城市黑臭水体整治情况督查,全省99条地级及以上城市黑臭水体77个已整治竣工。全省涉及自然保护区小水电项目309个,目前已依法关停拆除核心区和缓冲区内118个小水电项目相关设施设备,余下实验区191个小水电项目已完成整改107个。通过开展岷江、沱江流域水污染防治强化督查、污染源管控,1至8月,沱江流域国考断面水质优良率达到56.3%,同比提高50个百分点;岷江流域国考断面水质优良率达到72.7%,同比提高9.1个百分点。

  针对省委对一些地方和部门生态环境保护中存在的不作为、慢作为、乱作为问题督促整改、严肃问责不够的问题,汇总梳理中央环保督察组交办信访、下沉督察发现、反馈意见指出、移交核查追责等问题,逐一跟踪整改进度,严格督促整改到位。1至8月,全省查处生态环境保护领域问题543个,处理960人,其中党纪政务处分485人;已追责问责中央环保督察组交办信访问题491件(不含重复件),其中423件涉及的环保问题已整改完成,完成率为86.2%。建立环境保护追责问责每季度通报曝光制度,9月初,省纪委通报7起典型案件。

  (二)“党的建设存在薄弱环节,选人用人不够规范”等方面

  1.关于“党内政治生活不严格,民主生活会质量普遍不高”问题

  针对领导班子民主生活会“辣味”不足的问题,召开省委常委班子巡视整改专题民主生活会,彭清华同志代表省委常委班子进行对照检查,全面查摆了突出问题,深刻剖析主要原因,有针对性地提出了整改措施;常委班子成员严格按照要求,深入查摆问题、剖析思想根源,动真碰硬开展批评,红脸出汗互相帮助,为全省各级党组织严肃党内政治生活作出了示范。印发《关于开展〈县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定〉专题学习的通知》,全省各地、各部门通过党委(党组)会、中心组理论学习会等方式进行专题学习。制定《关于提高民主生活会质量的有关规定》,从正反两个方面对民主生活会的主题确定、开展批评、会后整改、督导指导等作出硬性规定,明确建立党委(党组)主要负责人研制会议方案、开展学习研讨、组织征求意见建议等责任清单,近期印发执行。在省直部门(单位)开展《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》专题学习和民主生活会“回头看”,针对党的十九大以来召开的民主生活会,99个省直部门共查找落实民主生活会制度方面存在的问题163个、提出整改措施223条。年底前进一步完善民主生活会督导制度,组建督导组对下一级单位民主生活会进行全覆盖督导,对存在偏离主题、批评“辣味”不够等问题的,及时叫停,督促纠正或重开,保障民主生活会质量和效果全面提升。对民主生活会整改落实情况进行全覆盖督导和不定期抽查,对开展整改工作进度迟缓、查找问题不实和整改措施不具体的省直部门(单位)提出批评意见,进行重新整改。

  2.关于“干部选拔任用把关不严,执行干部兼职有关规定不严格”问题

  针对干部选拔任用把关不严的问题,加强拟提拔为重要岗位人选动议前把关,严格党风廉政意见回复。严格处置领导干部问题线索,严格谈话函询了结标准和程序,把“三类人”作为抽查核实重点。建成省管领导干部廉政档案,实行定期汇总、动态更新、综合研判。拟制关于开展选人用人问题专项整治工作的实施方案,要求各市(州)和省直部门对选人用人工作进行自查,对存在的问题及时进行整改,并按照规定严格追究相关责任人责任。加强选人用人问题举报受理、查核,进一步畅通举报受理渠道,及时按程序受理查核,对查实的问题坚决查处、严肃问责。

  针对执行干部兼职有关规定不严格的问题,严格按照规定开展干部违规兼职整改工作,对违规兼职未整改到位的有关单位、社团和社团业务主管部门的一把手进行约谈,要求认真清理省管干部兼职问题,从严从实开展整改工作,加强干部兼职日常管理。严格执行省管干部兼职审批备案制度,对没有整改到位的单位坚决不办理新的省管干部兼职事项。研究制定关于进一步规范省管干部在企业、社团兼职的通知,建立领导干部兼职定期报备制度。

  3.关于“一些基层党组织特别是高校、国企党的建设薄弱”问题

  针对高校、国企党组织发挥领导作用不到位的问题没有根本扭转的问题,加强高校和国企党的建设。对落实“三重一大”制度存在问题的高校党政主要领导进行了约谈。召开省属高校党的建设工作推进会,研究下发《四川省高校党的建设工作重点任务》,对执行党委领导下的校长负责制提出具体要求。拟于年底前研究出台《高校党委工作运行规则(试行)》,指导高校修订完善党委全会、常委会和校长办公会等议事决策制度,目前全省78所公办高校中已有23所完成修订工作,其余高校将在年底前完成。拟在2019年3月底前全面完成高校组织部部长、宣传部部长、统战部部长担任党委常委或不设常委会的党委委员等政策要求。拟于年底前研究出台《省属国有企业党委会议事规则》,推动国有企业党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化。在省属国企及其子公司全面推行党委书记、董事长由一人担任,党员总经理兼任党委副书记制度。目前,全省658户一级企业实现党组织书记、董事长“一肩挑”,占设董事会企业的76.2%,设董事会的党员总经理担任党组织副书记的占82%。拟于年底前研究出台《省属国有企业党建工作责任制实施办法》《国有企业党建“强基固本提升工程”实施方案》,大力推进在企业集团设立党委组织部门,根据实际在下属企业设立党建工作机构。

  针对一些农村基层党组织带头人能力素质不适应的问题比较突出的问题,大力推进农村带头人队伍整体优化提升行动。已组织指导市县组织部门全覆盖开展乡村班子运行情况分析研判,对排查出的341名不胜任、不合格、不尽职村党组织书记全部进行了调整撤换。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。坚持省、市、县三级联动全覆盖培训乡村干部,提高他们做好群众工作能力、依法办事能力和带领群众发展致富能力。由省委组织部每年直接举办乡镇党委书记、村党组织书记示范培训班,今年已举办3期集中连片贫困地区乡镇党委书记示范培训班、调训700人,拟于年底前再举办1期村党组织书记示范培训班、调训500人。深入实施10万名村级后备干部培育工程,今年拟分6个片区举办村级后备干部示范培训班12期、调训5000人。健全村(社区)“两委”班子成员候选人县级联审机制,由县级党委组织部会同纪检监察、民政、公检法等相关部门对人选资格条件进行联审把关,严格对照正面清单、负面清单,一个一个“过筛子”,坚决防止不符合条件的人员进入村(社区)“两委”班子。

  (三)“落实全面从严治党要求还不到位”等方面

  1.关于“落实管党治党‘两个责任’层层传导压力不够”问题

  针对有的地方和部门党委(党组)书记爱惜羽毛、不敢担当的问题,加大落实全面从严治党“两个责任”不力问题查处和曝光力度,1至8月全省问责党组织335个、领导干部1089人;6月,省纪委公开曝光落实“两个责任”不力典型案例7起。对21个市(州)、48个县(市、区)落实党风廉政建设主体责任情况进行专项督查,发现问题252个。完善和落实党委(党组)书记抓党建述职评议考核制度,对爱惜羽毛、不敢担当的及时提醒,视情约谈。定期梳理各市(州)、县(市、区)问责情况,7月,省纪委对“零问责”的进行了通报。

  针对一些基层纪检监察机关履行监督职责不力的问题,加强对基层纪委监委落实“两个为主”要求、履行监督执纪问责和监督调查处置职责情况的监督检查,今年以来已对3个市(州)、7个县(区)纪委监委及部分乡镇纪委进行检查,年底前将再选取一批单位开展抽查。完善纪检监察系统内部巡察制度,今年已对10个纪检监察组织开展内部巡察,严查违纪违法行为。加强警示教育,选取我省近年查处的18起纪检监察干部违纪违法典型案例,编印警示教育读本《利剑不容蒙尘》,下发全省纪检监察系统学习。深化纪检监察体制改革,探索省纪委监委向省属高校、省管企业派驻纪检监察组试点,从制度机制层面提升履职能力和履职水平。

  2.关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡禁不止”问题

  针对省委以钉钉子精神狠抓中央八项规定精神落实、严肃纠正“四风”还有差距的问题,省委全会、省委常委会、专题会多次研究部署贯彻落实工作。省委十一届三次全会明确把深入贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则作为纵深推进全面从严治党的重要内容。始终坚持从自身做起、从省领导做起,彭清华同志到四川工作第一天,就在全省领导干部会议上郑重承诺“带头扎实改进作风,带头落实中央八项规定精神”;在首次主持召开的省委常委会会议上,对加强省委常委班子自身建设提出六个“树标杆、作表率”要求;把调查研究摆在重要位置,先后深入省直部门和凉山、广安、成都、甘孜等19个市(州)调研,带头提高调研实效,全程做到轻车简从、食宿从简,为全省党员干部作出了表率。其他省级领导同志带头履行“一岗双责”,切实抓好职责范围和分管方面作风建设。加强对贯彻落实中央八项规定精神情况的监督检查,6月,省纪委、省委办公厅牵头开展正风肃纪集中督查,发现并督促整改问题136个。坚持越往后执纪越严,加大违反中央八项规定精神问题查处力度,发现一起、查处一起、通报曝光一起,形成强力震慑。1至8月,全省查处违反中央八项规定精神问题1459起,党纪政务处分1524人,省纪委通报曝光典型问题26起。

  针对收送红包礼金、拉关系、搞“勾兑”陋习依然存在的问题,对2018年春节前接受礼品和公款宴请问题进行严肃查处;加强财政预决算管理,建立“三公”经费总量控制压减机制,严格预算执行管控和资金支出管理。

  针对文件多、会议多、议事机构多等形式主义、官僚主义问题仍然存在的问题,制发《关于认真落实中央巡视组反馈意见严格精简文件会议的通知》,加强年度文件会议计划统筹管理,严格发文开会审核把关,将精简文件会议情况纳入绩效目标考核和巡视巡察内容。要求各地、各部门结合实际制定和落实精简文件会议的具体举措,加大督促检查力度,坚决防止“文件多、会议多”问题反弹回潮。全面收集掌握省本级议事协调机构设置情况,制发关于清理精简议事协调机构的通知,9至12月在全省范围开展议事协调机构清理,彻底精简数量和调整人员组成,研究制定《四川省省级议事协调机构管理办法》,建立议事协调机构管理长效机制。加强议事协调机构长期化、常态化清理规范工作,巩固清理精简成果,确保取得实效。

  3.关于“腐败问题仍然多发”问题

  针对深化构建“不敢腐不能腐不想腐”的体制机制还不到位的问题,完善省委领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措,省委主要领导定期掌握在职省管干部问题线索处置情况,落实主体责任。严格执行开展监督检查、审查调查工作请示报告制度,重要事项和重大问题既报告结果也报告过程。保持惩治腐败高压态势,1至8月,全省纪检监察机关处置问题线索3.9万余件、立案审查调查1.9万余件,同比分别增长14.9%、8.2%。推进反腐败向基层延伸,1至8月,全省县乡纪检监察机构立案17922件,同比增长6.4%。严格落实处分决定公开宣布“面对面”要求,对有关省管干部的处分决定派员到有关市(州)宣布。坚持重大案件案发地(单位)专题民主生活会制度。深入推进廉政文化建设,今年重点培育37个省级廉政文化基地,研发廉政文化产品,丰富廉政文化传播平台。

  针对不收敛不收手问题仍然存在的问题,精准运用监督执纪“四种形态”,在第一种形态上下足功夫,坚持抓早抓小,前移防线,坚定不移遏制增量。1至8月,全省运用“四种形态”处理3.1万余人次,各形态占比分别为58.9%、32.9%、4.1%、4.1%。

  针对重点领域和“一把手”腐败问题仍然突出的问题,加强重点领域监督,在国企、政法、卫生等重点领域开展系统治理,在省经济和信息化委、司法厅、交通运输厅、省卫生计生委、省国资委、省地矿局、省农村信用社联合社7个重要省直部门(单位)开展巡察工作试点。加快省委第二轮巡视县(市、区)领导干部问题线索移交,强化跟踪督办。开展省属国企落实巡视整改工作专题督查,集中梳理排查国有企业问题线索,严肃查处违纪违法案件。

  针对有的法院工作人员与“司法掮客”相互勾结的问题,持续深化“四对照四提升,做忠诚卫士”专题教育,推动习近平总书记“四句话、十六字”总要求落地落实,教育引导政法干警筑牢廉洁执法司法思想防线。加强政法系统廉政风险排查及防控,将法院合议庭成员定期交流机制纳入省以下法院内设机构改革方案,防范形成“利益共同体”。推广运用大数据智能辅助办案系统,落实防止干预司法“三个规定”,健全执法司法活动监督机制,严肃查处政法干警违纪违法行为。部署开展司法巡查、警务督察等专项督察,加强对执法司法全过程的检察监督,今年上半年提出刑事抗诉214件,法院审结132件;对刑事审判活动违法情况书面提出纠正327件。加强对律师、公证员和司法鉴定人员的教育管理,建立法律服务工作者执业行为信用记录制度。深刻汲取案件教训,在全省政法系统集中开展廉政警示教育,用身边事教育身边人。

  针对有的医院负责人通过基建、采购等方面收受巨额贿赂的问题,年底前完成医疗卫生领域工程建设和政府采购突出问题专项整治。加强内控制度建设,修订完善政府采购内部控制管理、职权防控监控等规范性文件。开展为期3个月的全省公立医疗机构用药违规行为专项整治,出台进一步强化公立医疗机构主要负责人在药品、耗材采购中落实“一岗双责”的举措。启动省卫生计生委巡察工作试点,2019年完成巡察全覆盖。实施3家大型医院巡察和等级医院复审,年内完成对省卫生计生系统9个直属单位的审计。持续强化医疗机构、医务人员、医疗行为综合信息“三监管”,对所有医疗机构开展实时监督。

  针对群众身边“苍蝇乱飞”的问题时有发生的问题,保持查处群众身边“微腐败”问题的高压态势,今年以来,全省查处扶贫领域问题3296件,党纪政务处分2957人,省纪委公开曝光典型问题65起。9月5日,召开省深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会,强化扶贫领域监督执纪问责。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,截至9月4日,24972人主动向当地纪检监察机关说清问题,党纪政务处分1406人,通报曝光1492人。省纪委对查处扶贫领域腐败和作风问题排名靠后的贫困县(市、区)纪委书记进行约谈。全面深化“阳光问廉”,今年上半年,全省问责278人、党纪政务处分117人。

  (四)上次巡视整改存在一些不到位的问题等方面

  针对省委对上次巡视整改缺乏统筹协调的问题,总结上轮巡视整改经验得失,省委进一步加强对巡视整改工作的统筹协调,成立落实中央巡视组反馈意见整改工作领导小组,明确由省委书记担任组长,对巡视整改重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办。将中央巡视组发现问题及巡视整改情况纳入省委巡视监督的重要内容。

  针对对巡视移交的一些问题线索处理偏轻的问题,部署启动对上一轮中央巡视移交问题线索处理情况自查自纠专项行动,纠正处理偏轻的问题,适时组织抽查核实。研究建立对巡视移交问题线索办理不力的责任单位和责任人实行约谈的工作办法,督促提醒有关单位和人员扎实做好巡视移交问题线索办理工作。

  针对违反中央八项规定精神、重点领域腐败以及文件多、会议多等形式主义、官僚主义问题仍然整改不到位的问题,全面评估党的十八大以来全省贯彻落实中央八项规定精神情况,列出清单,制定《关于建立健全纠正“四风”长效机制的若干措施》,汇编形成落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定注意事项读本。常态化组织明察暗访,每年开展至少两轮正风肃纪集中监督检查,将正风肃纪、纠正“四风”纳入省委、省政府年度目标绩效考核,持续加大查处力度,对违反中央八项规定精神问题一律点名道姓通报曝光。细化完善重点领域监督管理的制度规定,加强重大政府投资工程决策及管理情况审计。进一步加强日常监督检查,把重点领域监督管理情况作为巡视巡察监督的重要内容。重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,1至8月,查处相关问题6252个,纪律处分6027人。切实改进文风转变会风,采取进一步措施压紧压实责任、严把发文关口;研究制定全省性会议分类方案,严格会议审批,严格执行年度会议计划制度,压缩汇报材料篇幅,全面提高会议质效。

  三、以坚强政治定力继续做深做实巡视“后半篇文章”,巩固发展风清气正的良好政治生态

  四川巡视整改工作虽然取得阶段性成效,但问题整改还没有彻底完成,有的地方还存在落实不深入不到位等问题,解决深层次矛盾和体制机制方面问题任重道远,省委将保持坚强政治定力,持之以恒长期抓好巡视整改工作,不断巩固发展良好政治生态。

  (一)进一步提高政治站位,毫不松懈担负巡视整改重大政治责任。认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,始终担当担责、履职尽责,坚持“该谁整改的就由谁整改、该谁负责的就由谁负责”,确保巡视整改一抓到底,决不虎头蛇尾。省委将切实担负主体责任,严格落实各级党委(党组)书记第一责任人责任,层层压紧巡视整改的领导责任和直接责任,一丝不苟地把整改工作抓实抓细,确保反馈问题改彻底改到位。做实落细监督责任,将巡视整改情况纳入日常监督,对责任不落实、整改不力的严肃问责、坚决追责。

  (二)始终坚持问题导向,持续用力抓好巡视整改后续工作。继续紧盯巡视组反馈问题,确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对需要继续整改的事项,扭住不放、寸步不让;对整改完成的事项,做好跟踪评估,及时开展“回头看”,坚决防止反弹反复。尤其是把巡视移交的信访件作为后续整改重要内容,全面梳理、查漏补缺、举一反三;对移交的领导干部问题线索,继续加大力度梳理核查,依纪依法严肃处理,认真落实“一案三查”,确保每条线索全面查清、每个案件处理到位。坚持以巡视整改倒逼改革创新,着眼思想文化制度等方面解决深层次问题,从源头上清除问题滋生的土壤。

  (三)坚定把政治建设摆在首位,彻底肃清周永康流毒影响。省委清醒认识到,周永康长期插手四川事务对政治生态造成恶劣影响,冰冻三尺非一日之寒,修复净化政治生态也绝非一日之功。周永康虽已押上历史审判台,但对其流毒影响不可低估,对其给四川政治生态造成的损害不可低估。省委坚持从政治上认识问题、分析问题、解决问题,坚决把政治纪律和政治规矩立起来,引导党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定把肃清周永康流毒影响作为一项长期政治任务,全面贯彻落实肃清周永康流毒影响的决定要求,进一步强化理想信念教育,大力涵养积极健康的党内政治文化,坚决查处不信马列信鬼神、官商勾结、权钱交易、甘于被“围猎”等行为,坚决查处“两面人”“两面派”,决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在四川有任何市场。对中央巡视组反馈的涉及周永康案的问题线索,全面进行再梳理、“回头看”,处理不到位的坚决纠正过来,依纪依法严肃处理。

  (四)全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移把全面从严治党向纵深推进。全面落实新时代党的建设总要求,压紧压实“两个责任”,以政治建设为统领全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实新时代党的组织路线,把政治标准放在第一位,进一步匡正选人用人风气,持续整顿软弱涣散基层党组织,加强高校、国企党的建设,推动全面从严治党向基层延伸。严格执行中央八项规定精神及其实施细则,坚决纠正形式主义、官僚主义的新变种新表现,坚决查处顶风违纪问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终保持惩贪治腐高压态势,“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查,大力整治群众身边不正之风和“微腐败”,深化扶贫领域问题专项整治,加大惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理力度,发挥巡视巡察利剑作用,夺取反腐败斗争压倒性胜利。

  (五)坚持“两促进两不误”,扎实推动经济社会持续健康发展。以中央巡视反馈问题整改为契机,激励全省各级党组织和党员干部进一步发扬优良工作作风、保持奋发有为精神状态,推动全会各项部署一项一项落地落实,加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,构建具有四川特色优势的现代产业体系,大力实施乡村振兴战略,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,持续推进藏区依法治理和彝区禁毒防艾,全面加强民主法治建设,把习近平总书记为四川发展作出的总体擘画一步一步变成现实,奋力推动治蜀兴川再上新台阶,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献四川力量。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:028—12388;邮政信箱:成都市青羊区清江东路280号省委整改办,邮编610072;电子邮箱:scswxszgb@163.com

  附件:中共成都市委关于巡视整改进展情况的通报

  中共四川省委

  2018-12-10

  附件

  中共成都市委关于巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2018-12-10至5月22日,中央第四巡视组对四川省进行了常规巡视,同时将成都市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围,并于7月12日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,坚决压实责任,切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉

  市委突出政治整改、聚焦政治整改,把讲政治贯穿整改各方面全过程,把整改的过程和成效作为向以习近平同志为核心的党中央对表看齐、向党的路线方针政策对表看齐、向党中央决策部署对表看齐的一次政治检验,牢固树立“四个意识”、落实“两个维护”,以高度清醒的政治自觉、绝对忠诚的政治担当、立说立行的政治作风,扎实推进巡视整改工作。

  (一)深刻领会中央和省委关于巡视整改的重要要求。习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和指示,提出了一系列新理念、新部署、新要求,为成都做好巡视整改工作提供了根本遵循。市委多次召开常委会(扩大)会议专题研究整改工作,迅速召开全市整改动员大会安排部署整改任务。专题组织学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神和中央、省委要求,深化对巡视整改重大政治意义的认识,切实提高巡视整改的政治站位。市委深刻领会把握习近平总书记“整改不落实就是对党不忠诚”的重要指示精神,把巡视整改作为检验对党是否忠诚的“试金石”,坚决以实实在在的巡视整改成效,诠释对党的绝对忠诚。市委深刻领会把握中央巡视工作领导小组和中央巡视办、中央第四巡视组关于巡视整改的工作要求,严肃认真对待巡视反馈意见,做到对问题真查真改、立整立改、彻底整改。市委深刻领会把握省委关于巡视整改的重要部署,进一步强化对巡视整改是政治责任、政治任务、政治纪律的认识,不折不扣抓好巡视整改落实。

  (二)坚决担负起巡视整改的政治责任。市委成立由省委常委、市委书记范锐平担任组长的巡视整改工作领导小组,市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责同志和其他市委常委担任副组长或成员,全面负责整改工作。市委常委会专题研究制定《中央第四巡视组巡视成都市反馈意见整改工作方案》,将巡视反馈意见细化分解为4个方面26项具体整改任务,明确17名牵头市领导、11个牵头单位、30个责任单位,形成问题、责任、任务3张清单,建立整改台账。范锐平同志切实履行第一责任人责任,在负总责基础上,认领4项具体整改任务,对重点问题整改亲自抓、抓到底;及时召开市委常委会会议专题听取巡视整改进展情况汇报,研究深入推进的具体措施。其他市级领导切实担负相应问题整改落实的直接责任,主动认领整改任务,做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,真认账、真反思、真整改。市级牵头单位、责任单位承担具体整改责任,负责抓好整改事项的具体落实。各区(市)县和市级部门按照市委统一部署,举一反三、对照整改,形成全市巡视整改“一盘棋”的工作格局。

  (三)加大对巡视整改进展情况的监督检查。市委组建由市领导带队的22个督导宣讲组,采取专题会议、现场办公、专题宣讲、个别谈话、蹲点督导、暗访督查、随机抽查等方式,对中央和省委巡视反馈意见、环境问题、脱贫攻坚等七个方面的整改情况进行集中督导。依托市委巡察组组建6个巡视整改专项督查组,对市级牵头部门和责任部门及各区(市)县巡视整改情况开展全程跟踪监督,持续加压、严查严督,不断增强整改的内生动力和外部推力。坚持开门抓整改,把整改工作置于干部群众监督之下,利用电视、网络、报纸、微信公众号等平台,分系统、分领域及时公开整改推进情况,主动回应群众关切,杜绝闭门整改、自娱自乐。坚持以“城市有变化、社会有认同、市民有感受”为整改标准,着力使巡视整改工作成为群众满意工程。

  (四)坚持把巡视整改作为推进治蓉兴蓉的重要契机。市委深刻理解把握中央和省委要求,注重系统谋划、抓好统筹结合,既立足解决巡视整改问题匡正风气、建强队伍;又着眼标本兼治促进发展、改善民生,为实现高质量发展营造风清气正、干事创业的良好环境。坚持把巡视整改同贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神结合起来,始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚定高质量发展的前进方向,把习近平总书记嘱托领悟好、贯彻好。坚持把巡视整改同贯彻落实省委、市委全会精神结合起来,发挥主干作用,促进“五区协同”,加快成都建设美丽宜居公园城市、助推全省实现高质量发展,在带头贯彻落实中央和省委决策部署上走在前列、作出示范。坚持把中央巡视整改与省委巡视和市县巡察整改结合起来,不避矛盾理旧事、奋发有为担新责,实现整改效果最大化。坚持把巡视整改同激励干部干事创业结合起来,充分激发广大干部担当担责、攻坚克难的信心和意志。坚持把巡视整改同当前各项工作推进结合起来,统筹兼顾、求真务实,做到巡视整改与推动发展两手抓、两促进。

  二、聚焦整改问题,狠抓整改落实,切实推动巡视整改实现全域覆盖、深入治理、有效提升

  按照中央巡视反馈意见和省委总体部署,市委对中央巡视组指出的问题和提出的整改要求逐条逐项对照检查,细化分解任务,明确整改完成时限,切实推动问题整改落地见效。

  (一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”问题整改情况

  市委坚持以上率下,切实加强对学习贯彻工作的领导,在学懂弄通做实上狠下功夫,在结合实际贯彻落实上狠下功夫,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在各级特别是基层有效贯彻、真正落实。

  1.全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。针对“理解不深不透、系统研究贯彻落实还不够”的问题,市委主要负责同志亲自抓整改,市委常委班子带头抓整改,认真落实习近平总书记“参悟透领会好、多调研摸实情、盯住抓抓到底”的指示要求,结合成都实际,深学细悟笃行,持续完善“系统学习新思想、分类研究新思想、对表贯彻新思想”的工作范式。

  一是深入开展专题研讨。严格落实党委(党组)中心组“会前分头自学+会上主题交流发言+集中研讨”学习制度,第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委重大决策部署,围绕中央关于高质量发展根本要求和省委、市委全会决定,聚焦高质量现代化产业体系建设、高效能社会治理体系建设、高品质公共服务体系建设“三大改革攻坚计划”,深入开展专题学习讨论,系统研究贯彻落实措施。今年以来,共召开15次市委中心组学习会,以上率下带动全市各地、各部门提高学习实效。

  二是深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动。今年以来,市委常委会已组织17次专题学习,市领导带头开展重大课题调研和深度蹲点调研,带动形成524项实践调研成果,推动全市党员干部坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践。

  三是广泛开展读书班、研讨班等培训活动。举办全市局级主要领导干部读书班和党支部书记学习大讲堂,市领导带头研习授课;举办党的十九大精神处级以上领导干部轮训班、习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班、成都市城市总体规划专题培训班等,促进全市党员干部持续增强向党中央和习近平总书记对表看齐的政治自觉和思想自觉。

  2.不断提升基层宣讲的针对性有效性。针对“基层宣讲缺乏实效”的问题,市委坚持把高质量组织宣讲工作作为整改落实的具体行动,由市领导带头,分层分类、严密组织、分级推进开展宣讲。截至目前,市领导已举办宣讲报告38场,全市已组织开展各类宣讲活动5000余场。

  一是丰富宣讲内容。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神及省委、市委全会精神,结合基层实际、贴近群众需求,精心研究编写宣讲提纲,用事例、典型、数字说话,把“普通话”转变为“当地话”,让干部群众听得懂、能领会、可落实。

  二是创新方式方法。在“先锋成都”微信公众号开设线上学习讨论平台,确保干部群众时时学、处处学、内容新。精心组织村(社区)支部书记、第一书记、选调生、“土专家”“田秀才”“新乡贤”、致富能手、先进典型及优秀专家等,广泛采取院坝会、座谈会、农民夜校、百姓故事会、纸鸢书院、新媒体课堂等多种形式开展“微宣讲”,使宣讲更接地气,努力增强宣讲的感染力、影响力。

  三是强化培训督导。逐级组织召开宣讲动员会和集体备课会,集中培训宣讲队伍;动态督导检查基层宣讲整改落实情况,纠正宣讲方式方法老套、形式单一、内容枯燥、组织松散等问题。

  (二)关于“贯彻落实习近平总书记重要指示和中央重大决策部署还存在不足”问题整改情况

  市委坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央重大决策部署。

  1.在彻底肃清周永康、李春城恶劣影响上持续下功夫。针对“在持续深化教育上前紧后松、标本兼治用力不够”的问题,市委将肃清周永康、李春城恶劣影响作为一项长期政治任务,以坚定的政治定力持续抓、抓到底。

  一是严明政治纪律和政治规矩。严格贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神,更加坚定自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,更加毫不动摇地维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上拥戴核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。举一反三、深查细究,在市委全会、整改动员大会、专题民主生活会等重要会议、重要文件、重大部署中,系统剖析周永康、李春城案件的严重危害,着重讲清全面彻底肃清周永康、李春城恶劣影响的重要性,督促各级党组织结合专题民主生活会开展对照自查、反思剖析,重点查找政治偏差,始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。

  二是深入开展系统性警示教育。常态化曝光违反政治纪律和政治规矩的典型案例,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。已制作完成7部系列警示教育片,作为市委党校互动式警示教学内容,并发放全市各级党组织,分层分类开展警示教育活动。把全面肃清周永康、李春城恶劣影响作为将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,持续教育广大党员干部旗帜鲜明讲政治。

  三是加大监督执纪问责力度。深化政治巡察,修改完善十三届市委巡察工作规划,把“两个维护”作为根本任务,常态化开展“政治体检”。始终坚持对“七个有之”问题零容忍态度,坚决查处对党不忠诚、阳奉阴违的“两面派”“两面人”,坚决查处在大是大非问题上态度暧昧、立场摇摆等行为。探索建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制,试点推行受贿行贿一起查办工作机制,严肃查处政商勾结、权钱交易的腐败问题。完善防止利益冲突制度,加强对权力集中、资金量较大等重要岗位干部的轮岗交流力度。

  2.认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念。针对“对一些干部长期存在片面追求经济发展规模和数量的惯性思维教育引导不够,压实环保责任力度欠缺”的问题,市委坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对成都作出的“加快建设全面体现新发展理念的城市”“创建公园城市”等重要指示精神,以功在当代、利在千秋的使命感,坚定走好生态优先、绿色发展之路。

  一是加强考核问责,引导党员干部树牢生态文明建设理念。深化教育培训,围绕生态文明建设、绿色发展、环境保护等主题,今年已举办专题培训班85个,培训党员干部3700余人次。强化考评考核,将生态环保工作纳入领导班子和领导干部日常考核,作为班子调整、干部提拔、奖先评优的重要依据,在年度目标体系和考核办法中突出环境保护“约束性指标”,充分发挥目标考核“指挥棒”的导向作用。严格执行《成都市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,严肃追责问责。

  二是落实三条控制线划定举措,着力形成城镇、农业、生态空间的合理布局。注重统筹衔接、协同推进,着力解决“落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定措施不够具体”的问题。进一步细化三条控制线的具体管控措施,持续完善涉及三条控制线划定的管控监督、目标考核、追责问责机制,搭建“多规合一”信息平台,实现“一张蓝图干到底”。主动对接环境保护厅,推动将我市12个区(市)县、1182.09平方公里市域面积纳入省级生态保护红线范围。加快制定《加强耕地保护和改进占补平衡实施意见》《区(市)县政府耕地保护责任目标考核办法》。探索城镇开发边界划定及管控新举措,加紧制定全域统一的划定标准和管控要求。

  三是坚决打赢蓝天保卫战,下大力气消除人民群众的“心肺之患”。制定《成都市打赢蓝天保卫战三年作战方案(2018—2020年)》,深入实施“治霾十条”,强力推进压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、综合执法、科技治霾“六大行动”,着力改善空气质量。今年以来,成都市空气质量优良天数同比增长8.4%。

  四是深入实施水污染治理,以清波碧水惠及一方百姓。将水源治理纳入美丽宜居公园城市建设重要内容,周密制定工作规划,深入实施“治水十条”。深化专项治污“六大行动”、重点治污三年攻坚行动,今年已完成对城市建成区41段110公里黑臭水体综合整治。深化水生态治理,编制锦江、沱江水生态治理规划,印发三大流域水生态治理工作方案,启动流域水生态治理项目253个,投资145亿元。

  3.切实解决人民群众关注的民生热点问题。针对“在人民群众关心的噪音、教育、医疗等问题上还需持续下功夫”的问题,市委牢固树立以人民为中心的发展思想,主动回应群众关切、积极化解矛盾问题,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

  一是聚焦还静于民,下功夫解决人民群众关心的噪音问题。按照“突出重点、合力攻坚、标本兼治、务求实效”的原则,建立公安、城管、文广新、环保、建设等部门联动协同机制,对特定时段、重点区域开展专项整治。开展“严查噪音污染违法行为”专项行动,加速划定住宅区与交通干线防噪距离,配套设置隔音屏障。分段确定建设进度和任务,加快工程建设。加强宣传教育,强化社会监督,推进共管共治。

  二是聚焦学有优教,下功夫解决人民群众关心的教育问题。加强党对教育工作的领导,把教育放在优先发展的战略位置,努力办好人民满意的教育。开工建设100所中小学、幼儿园和88个中心城区教育公共服务设施,深化高质量教师队伍建设,着力增强优质教育资源供给。专项治理校外培训机构乱象,实行公办、民办学校同步招生,下大力气解决好“择校热”“大班额”等突出问题,坚决清除教育发展顽疾。深化教育体制机制改革,统筹推进示范点、试点项目建设,着力提高教育公共服务水平。

  三是聚焦全民健康,下功夫解决人民群众关心的医疗问题。始终把维护人民健康权益放在重要位置,全方位全周期保障人民健康。抓紧出台《成都市2018—2025区域卫生规划》,修订《成都市医疗卫生资源布局规划(2017—2035)》,加快推进“健康城市”建设、公共卫生服务体系建设。制定《成都市推进医院高质量发展实施方案》,大力实施新一轮改善医疗服务三年行动计划、基层卫生人才队伍建设三年计划和基层医疗卫生机构硬件再提升工程,启动对7家医疗机构的新(改、扩)建,完成对89家乡镇卫生院诊疗设备提档升级、433家村卫生室标准化建设,组建家庭医生团队2222支。建立成都市市管公立医院医疗服务价格动态调整工作机制,落实取消医院药品加成财政补偿1.38亿元。

  (三)关于“严肃党内政治生活意识不够、基层党建工作存在薄弱环节”问题整改情况

  市委强化责任担当,坚持动真碰硬,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,认真解决基层党建工作中存在的突出问题。

  1.高质量开好专题民主生活会,严肃党内政治生活。针对“民主生活会质量普遍不高”的问题,认真贯彻落实中央和省委关于加强和规范党内政治生活的规定要求,严格落实组织生活制度,以巡视整改专题民主生活会为契机,切实提高全市各级民主生活会质量。

  一是层层召开专题民主生活会。7月28日,市委常委班子带头召开巡视整改专题民主生活会,市委主要负责同志对班子成员对照检查材料逐一审核把关,逐一开展谈心谈话,班子成员间全覆盖相互开展批评。市人大常委会、市政府、市政协党组在7月底前分别召开巡视整改专题民主生活会,各区(市)县和市级部门在8月底前分别召开巡视整改专题民主生活会,严格对照中央巡视反馈意见,结合工作实际查摆问题,从思想深处剖析原因,提出具体整改措施。

  二是加强对专题民主生活会的督查指导。专门制发《关于召开区(市)县委和市级部门领导班子巡视整改专题民主生活会的通知》,成立全市领导班子巡视整改专题民主生活会工作指导协调小组,组建28个督查指导组,制发督导工作手册,对各区(市)县和市级部门领导班子专题民主生活会开展全覆盖、全流程督导,做到提前介入、全程把关。

  三是形成制度规范。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,研究制定《领导班子民主生活会操作规范手册》,进一步细化民主生活会要求、流程、标准,推动“红脸出汗”常态化、制度化。

  2.大力提升基层党建工作水平,夯实党的执政基础。针对“基层党建工作存在薄弱环节”的问题,市委坚持“抓好党建是最大政绩”的指导思想,加强对基层党建工作的系统谋划,市委常委会定期听取情况汇报,解决重大问题、加强薄弱环节。

  一是深入实施党建引领城乡社区发展治理“七大攻坚行动”。全覆盖开展社区党组织书记专题培训,动态储备社区后备干部1万余名,建立社区专职工作者职业化岗位薪酬制度。制定《关于进一步加强居民小区党组织建设的指导意见》,开展三方联动治理和服务体系建设试点。研究起草《培育社会企业促进社区发展治理的意见》《社会组织参与城乡社区发展治理的意见》,强化党组织引领社区社会企业、社会组织、自治组织发展能力。制定《关于优化提升社区党群服务中心的指导意见》,推进社区服务亲民化改造提升。

  二是摸清国企高校党建工作短板。启动国有企业党建重点工作督导,围绕39项重点任务,督促指导各地特别是成都文旅集团等13户市属国有企业深入自查,全面整改党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。开展市管高校党建工作督导检查,通过调阅资料、随机抽查、实地走访、会议座谈等方式,收集意见建议、发现具体问题。

  三是持续深化基层党组织规范化建设。出台《成都市基层党组织按期换届实施办法(试行)》,明确基层党组织任期、换届时间,健全按期换届提醒督促机制。研究制定《党员积分制分类考核管理指导意见》,推广党支部“定标晋位”规范化建设工作法和“三亮三问”实践载体。针对“两新”领域党组织建立不及时、不规范的问题,全面启动“两新”党建工作“四大提升行动”。

  (四)关于“全面从严治党压力传导不够、违纪违法问题依然多发”问题整改情况

  市委切实落实管党治党政治责任,层层传导压力,督促全市各级党组织压紧压实主体责任,纪检监察部门切实履行监督责任,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

  1.持之以恒落实中央八项规定精神。针对“违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡禁不止”的问题,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持扭住不放、寸步不让、管出习惯、化风成俗,坚决打好正风肃纪持久战。

  一是强化监督执纪。积极探索纪检监督、舆论监督、媒体监督一体化联动监督机制,持续深化阳光问责问廉,加强对贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则情况的监督检查。对违纪行为露头就打,今年以来,严肃查处违反中央八项规定精神问题114个、处理133人,并一律点名道姓通报曝光,强化警示震慑。

  二是大力整治形式主义、官僚主义。严肃查处贯彻落实重大决策部署“调门高、落实少”,严肃查处不作为、慢作为、乱作为,坚决纠正爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为等行为。从8月下旬起,开展为期3个月的不作为及“懒散拖”问题专项整治。

  三是联动整治“文山会海”。严格落实市委重大会议预审制度、公文质量测评办法,制定《精简会议八项措施》《加强市委发文统筹管理五项规定》等制度,建立四套班子办公厅办文办会联席会商制度,加强对区(市)县和市级部门的指导、监督、抽查和考核,着力解决“文山会海”积弊顽疾。

  2.深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。针对“腐败问题仍然易发多发”的问题,市委坚持标本兼治,在巩固发展反腐败斗争压倒性态势的同时,切实加强干部队伍的日常教育监督管理,着力完善从源头上防治腐败的制度机制。

  一是强化不敢腐的震慑。始终保持惩贪治腐高压态势,对党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的“三类重点人”,坚决发现一起、查处一起、曝光一起,形成强大震慑。

  二是健全不能腐的制度。紧盯政府投资工程、要素资源市场、公共资源交易分配等领域,进一步建立完善工程招投标、审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、国资国企、公共财政支出等方面的制度机制,完善廉情专报及预防腐败建议书等制度,深化专项风险防控,持续推进惩防体系建设,进一步扎紧不能腐的制度笼子。

  三是筑牢不想腐的防线。拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”监督模式,打通广大干部群众知情参与监督的“最后一公里”。巡视以来,利用《今晚800·监督麻辣烫》节目曝光19个问题,发出督办函19件,有效推动巡视整改落地落实,着力打造监督密密麻麻、教育警醒辛辣的“麻辣烫”成都品牌。加大廉政宣传力度,以“阳光问廉”“阳光政务”为载体,全面升级以“一站双微四窗”为主体的“7+N”融媒体宣传平台,推出各类专题专栏,持续营造崇廉尚实氛围。

  3.坚决治理基层“微腐败”。针对“基层微腐败问题尚未有效根除”的问题,市委制定并推动严格落实治理“微腐败”工作办法,紧紧扭住严肃查处、通报曝光、反思剖析、反馈整改、回访促建“五个环节”,坚决惩治基层干部贪污侵占、吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。

  一是加大查处力度。今年以来,全市各级纪检监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题426起,处理496人,给予党纪政务处分449人,组织处理50人。

  二是深入开展专项治理。推动财政、审计、农业等职能部门认真履职,以惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理为重点,抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。截至目前,全市督查发现问题343个,已整改228个;查处“一卡通”领域违纪违规问题17件34人。

  三是坚决查处黑恶势力“保护伞”。将扫黑除恶和基层“拍蝇”结合起来,坚决对黑恶势力违法案件开展“清仓大起底”,严肃整治群众身边的涉黑涉恶腐败问题。

  4.全面落实从严治党政治责任。针对“管党治党压力传导层层递减”的问题,市委坚决扛起全面从严治党主体责任,加大压力传导,推动管党治党政治责任层层落实。

  一是强化日常督促。深化签字背书、责任清单、述责述廉、责任制考核等制度措施,加强对党风廉政建设责任制监管平台运行情况的抽查核实,常态化开展谈话提醒,督促履行管党治党政治责任。

  二是开展专项检查。推进个性化清单管理,对各区(市)县和市级部门领导班子及其成员贯彻落实全面从严治党部署要求情况进行专项督查,检查考核责任清单内容落实情况。今年已整改责任虚化具体问题320余个。

  三是强化问责追究。制定关于推动管党治党责任在基层落地落实的意见,充分发挥“规范问责、常态问责、绩效问责、从严问责”利器作用,倒逼管党治党政治责任在基层全域覆盖、全面落实。今年以来,共问责“两个责任”落实不力问题230个,追究111个党组织、197名领导干部责任。

  三、坚持持续发力,推动一抓到底,切实确保巡视整改后续工作常抓不懈、抓出成效、群众满意

  市委将秉持久久为功的政治定力,把巡视整改作为推进全面从严治党的有力抓手,同政治建设、经济建设和城市发展结合起来,全面贯彻落实习近平总书记对成都发展的重要指示和省委“一干多支、五区协同”战略部署,为高质量建设全面体现新发展理念的城市提供坚强政治保证。

  (一)牢固树立“四个意识”。把党的政治建设始终摆在首位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。汲取周永康在四川培植私人势力、搞圈子文化和码头文化以及李春城任职13年对成都政治生态造成严重破坏的深刻教训,把理想信念教育作为党的思想建设的战略性任务,切实坚定在大是大非面前的政治立场。持续深学践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深化“大学习、大讨论、大调研”活动,坚定用习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践,推动中央大政方针和省委各项决策部署在成都落地生根。

  (二)严格落实“两个责任”。层层压实管党治党政治责任,把经济社会发展与全面从严治党有机统一,敢抓敢管、真抓真管、常抓常管,推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。严格落实纪委监督责任,深化纪检体制和国家监察体制改革,实践运用监督执纪“四种形态”,认真核查巡视移交的问题线索,锲而不舍落实好中央八项规定精神,深化标本兼治,持续开展“微腐败”治理,努力营造、巩固发展山清水秀的良好政治生态。坚决贯彻中央和省委政治巡视、政治巡察要求部署,高质量推进市委政治巡察常态化、全覆盖。

  (三)切实践行宗旨意识。始终坚持以民为本的执政理念,牢固树立和自觉践行新发展理念,切实把中央和省委关于民生福祉方面的重大决策部署要求,不折不扣地落深落细落实到基层、到群众,不断扩大和释放巡视整改的政治红利,让人民群众真正享受到经济发展、政治清明的实惠与好处。始终坚持以顺应人民群众对美好生活的向往为工作导向,切实做好优质资源配置,增强公共资源供给,持续下大力气解决好人民群众关心的民生热点问题,促进民生净福利指数持续攀升,不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。始终坚持党的群众路线,以巡视整改匡正作风为出发点,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为载体,切实深化宗旨意识教育,努力把践行宗旨意识内化为各级党员干部的为政标尺、为民情怀。

  (四)巩固深化整改工作。坚持目标不变、力度不减,认真对照整改方案,持续分类施治、建章立制、巩固落实,不断深化扩大巡视整改成果。坚持集中整改与长效整改相结合、相统一,对已整改完成的问题,切实巩固成果,严防反弹回潮;对仍需一段时间整改完成的问题继续科学安排工期、挂图作战、持续发力,严格按时限抓紧推进;对需长期整改的问题,保持定力、持之以恒、跟踪督查、一抓到底。把巡视整改同中央环境保护督察、扫黑除恶专项督导等结合起来,纳入市县党委巡察监督内容,切实推动整改不松劲、见实效。以巡视整改为契机,结合新时代新使命新要求,进一步丰富完善治蓉兴蓉战略部署和路径举措,下大力气破解长期积累的历史遗留问题和当前改革发展中的深层次矛盾问题,推动高质量发展,以经济社会发展的新成果彰显巡视整改落实的新成效。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:028—12388;邮政信箱:成都市高新区锦悦西路2号市委整改办。邮编:610041;电子邮箱:cdswxszgb@163.com

  中共成都市委

  2018-12-10

【编辑:李玉素】
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